黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)
關(guān)于加強原創(chuàng )性科學(xué)研究等4項措施的通知
黑政辦規〔2021〕7號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省直各有關(guān)單位：
《關(guān)于加強原創(chuàng )性科學(xué)研究的措施》《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的措施》《關(guān)于激勵企業(yè)加大研發(fā)投入提升技術(shù)創(chuàng )新能力的措施》《關(guān)于促進(jìn)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化的措施》等4項措施已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
黑龍江省人民政府辦公廳
2021年3月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于加強原創(chuàng )性科學(xué)研究的措施
一、給予面向國家和我省重大需求的科學(xué)研究資助。對面向科技前沿，解決國家和我省重大需求的科學(xué)問(wèn)題，推薦列入國家自然科學(xué)基金區域創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)合基金指南，爭取國家自然科學(xué)基金支持。（省科技廳、省財政廳）
二、穩定支持省自然科學(xué)基金項目。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、聚焦杰出科技人才培養，鼓勵自由探索，穩定支持省自然科學(xué)基金研究團隊、杰出青年、重點(diǎn)、優(yōu)秀青年、聯(lián)合引導項目。（省科技廳、省財政廳）
三、培養激勵科技創(chuàng )新人才。強化科技獎勵對高端人才的榮譽(yù)導向和激勵作用，提高省科學(xué)技術(shù)獎獎金標準。優(yōu)化布局全省各類(lèi)創(chuàng )新型科技人才支持計劃（項目），加強銜接協(xié)調、統籌實(shí)施，吸引穩定科技領(lǐng)軍創(chuàng )新人才及團隊，激勵培養優(yōu)秀青年創(chuàng )新人才。（省委組織部，省科技廳、省教育廳、省財政廳）
四、給予國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設補助。支持圍繞我省學(xué)科建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在優(yōu)勢領(lǐng)域創(chuàng )建國家重點(diǎn)實(shí)驗室。對新批準建設的國家重點(diǎn)實(shí)驗室、省部共建國家重點(diǎn)實(shí)驗室，在建設期（5年）內給予每年500萬(wàn)元的資金補助。（省科技廳、省財政廳）
五、推進(jìn)省實(shí)驗室建設。聚焦我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的關(guān)鍵核心技術(shù)，整合優(yōu)勢科技資源,謀劃建設省實(shí)驗室。（省科技廳、省財政廳）
六、給予科技人員更多自主權。對省自然科學(xué)基金項目實(shí)行經(jīng)費使用“包干制”，賦予項目負責人技術(shù)路線(xiàn)決策權、項目經(jīng)費調劑權、創(chuàng )新團隊組建權等更多自主權。（省科技廳、省財政廳）
七、鼓勵社會(huì )資金投入原創(chuàng )性科學(xué)研究。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資金加大基礎研究投入。設立聯(lián)合研究項目，鼓勵企業(yè)按一定比例出資。按照國家有關(guān)規定，對企業(yè)投入基礎研究實(shí)行稅收優(yōu)惠?！彩】萍紡d、省財政廳、省稅務(wù)局、其他省直相關(guān)部門(mén),各市（地）政府（行署）〕
關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的措施
一、鼓勵建設新型研發(fā)機構。新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng )新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊為科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位（社會(huì )服務(wù)機構）、事業(yè)單位和企業(yè)。（省科技廳）
二、支持初創(chuàng )期新型研發(fā)機構。給予初創(chuàng )期新型研發(fā)機構建設資助，支持開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新活動(dòng)。初創(chuàng )期三年內，對備案的省級新型研發(fā)機構，一次性給予200萬(wàn)元資助；由國家高層次人才領(lǐng)辦創(chuàng )辦，且本人持股10%以上的新型研發(fā)機構，一次性給予400萬(wàn)元資助?！彩】萍紡d、省財政廳，各市（地）政府（行署）〕
三、給予新型研發(fā)機構績(jì)效后補助支持。省科技廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)，委托專(zhuān)家組或第三方機構對新型研發(fā)機構進(jìn)行研發(fā)投入等績(jì)效評估，每三年評估一次。按績(jì)效擇優(yōu)給予每家最高不超過(guò)300萬(wàn)元補助；由國家高層次人才領(lǐng)辦創(chuàng )辦，且本人持股10%以上的新型研發(fā)機構，每家最高不超過(guò)600萬(wàn)元補助。（省科技廳、省財政廳）
四、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構依照相關(guān)規定享受研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策。新型研發(fā)機構進(jìn)口科研儀器設備符合條件的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅、消費稅?！彩】萍紡d、省財政廳、省稅務(wù)局、哈爾濱海關(guān)，各市（地）政府（行署）〕
五、引導金融機構服務(wù)新型研發(fā)機構。鼓勵各類(lèi)金融機構為新型研發(fā)機構提供知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等科技金融服務(wù)。發(fā)揮龍江振興基金等基金作用，引導各類(lèi)科技風(fēng)險投資基金，采取市場(chǎng)化機制，投資新型研發(fā)機構。（省國資委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀保監局、省地方金融監管局、省科技廳、省知識產(chǎn)權局）
六、優(yōu)先保障新型研發(fā)機構建設發(fā)展用地需求。各級自然資源部門(mén)對新型研發(fā)機構項目用地開(kāi)辟綠色通道。對新型研發(fā)機構建設用地，在年度用地計劃指標中給予優(yōu)先安排。對符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供應。為工業(yè)生產(chǎn)配套的新型研發(fā)機構項目用地，執行工業(yè)用地政策。（省自然資源廳）
七、鼓勵科研人員創(chuàng )辦新型研發(fā)機構。省屬高校、科研院所聘用在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員，可按規定攜帶科研項目和成果離崗創(chuàng )辦企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構，也可由所在單位選派到企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機構工作或參與項目合作，返回原單位時(shí)接續計算工齡，并按原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)安排工作。新型研發(fā)機構科研人員參加職稱(chēng)評審時(shí)，重點(diǎn)考核其發(fā)明專(zhuān)利轉化應用情況和技術(shù)交易成交額情況。（省科技廳、省教育廳、省人社廳、省知識產(chǎn)權局）
關(guān)于激勵企業(yè)加大研發(fā)投入
提升技術(shù)創(chuàng )新能力的措施
一、培育壯大規上企業(yè)數量。加快培育規模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和特級、一級建筑等企業(yè)，通過(guò)招商引資重點(diǎn)引進(jìn)一批跨國公司、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和有發(fā)展潛力的科技型企業(yè)，對新納入規上統計的工業(yè)企業(yè)給予一次性獎勵，不斷做大研發(fā)投入統計企業(yè)基數。（省工信廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省統計局、省財政廳）
二、加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。建立定期通報制度，推動(dòng)各市（地）、縣（市、區）設立高新技術(shù)企業(yè)培育資金，支持高新技術(shù)企業(yè)培育。對首次通過(guò)認定的高新技術(shù)企業(yè)，規模以上企業(yè)獎勵50萬(wàn)元，規模以下企業(yè)獎勵30萬(wàn)元，對復審通過(guò)認定的高新技術(shù)企業(yè)獎勵標準減半?！彩】萍紡d、省財政廳,各市（地）政府（行署）〕
三、引導企業(yè)提高研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，各類(lèi)財政扶持資金優(yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)。對研發(fā)投入100萬(wàn)元以上且履行統計填報義務(wù)的企業(yè)，按照企業(yè)上年度研發(fā)投入存量和增量部分給予不同比例補助，補助資金省市（縣）各占50%?！彩】萍紡d、省稅務(wù)局、省財政廳、省統計局,各市（地）政府（行署）、其他省直相關(guān)部門(mén)〕
四、給予科技型中小微企業(yè)創(chuàng )新補助。服務(wù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，對中小微企業(yè)購買(mǎi)研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測認證、大型科研儀器開(kāi)放共享、科技資源等服務(wù)給予創(chuàng )新券補助支持。對中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)購買(mǎi)科技服務(wù)，實(shí)行科技創(chuàng )新券跨區域“通用通兌”。（省科技廳、省財政廳）
五、支持企業(yè)設立研發(fā)機構。支持企業(yè)自建或與高校、科研院所共建研發(fā)機構，完善研發(fā)條件，集聚研發(fā)人才，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加快提升企業(yè)研發(fā)實(shí)力。省級企業(yè)科技創(chuàng )新基地按照績(jì)效給予后補助支持。到2025年全省規模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構比例達到30%以上。（省科技廳、省工信廳、省發(fā)改委）
六、產(chǎn)學(xué)研合作提升企業(yè)創(chuàng )新能力。增強民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持高校、科研院所廣大科技人員圍繞企業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展攻關(guān)，對技術(shù)開(kāi)發(fā)等橫向課題和高校圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展自立課題到位經(jīng)費100萬(wàn)元以上的，經(jīng)認定可納入省重點(diǎn)研發(fā)項目管理。根據高校、科研院所承擔橫向課題經(jīng)費和研發(fā)投入增長(cháng)率等指標，在省重點(diǎn)研發(fā)計劃中給予5%—10%的科研項目經(jīng)費支持。（省教育廳、省科技廳、省財政廳）
七、支持企業(yè)承擔省級各類(lèi)科技項目。優(yōu)先支持有省級以上研發(fā)機構的高新技術(shù)企業(yè)單獨或者與高?？蒲性核?lián)合承擔省重點(diǎn)研發(fā)計劃、科技重大專(zhuān)項、重大科技成果轉化等項目，各類(lèi)科技計劃項目?jì)?yōu)先支持有研發(fā)投入的企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。（省科技廳、省財政廳）
八、開(kāi)展國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新業(yè)績(jì)評價(jià)。完善國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新業(yè)績(jì)評價(jià)機制，加強國有企業(yè)研發(fā)投入考核，將當年研發(fā)投入視同利潤計入經(jīng)濟效益，提高國有企業(yè)研發(fā)投入考核權重。（省國資委）
九、強化統計監測分析服務(wù)。開(kāi)發(fā)全省統一的研發(fā)項目信息管理系統，加強各相關(guān)部門(mén)資源整合和數據共享，對高校、院所、企業(yè)研發(fā)項目進(jìn)行監測分析，通報研發(fā)投入活動(dòng)情況，為各級政府、部門(mén)決策提供數據支撐?！彩〗y計局、省稅務(wù)局、省教育廳、省科技廳、省工信廳，各市（地）政府（行署）〕
關(guān)于促進(jìn)科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化的措施
一、實(shí)施重大科技成果轉化項目。圍繞省“百千萬(wàn)”工程與戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持我省高校院所和企業(yè)聯(lián)合實(shí)施的重大科技成果轉化，支持吸納引進(jìn)科技成果落地轉化，每年實(shí)施一批創(chuàng )新水平高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強、具有重大突破性的重大科技成果轉化項目，單個(gè)項目支持額度1000萬(wàn)元左右，促進(jìn)一批省內外科技成果在我省加速產(chǎn)業(yè)化。（省科技廳、省財政廳）
二、加強專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構建設。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移機構為科研團隊提供全程成果轉化服務(wù)，支持建立區域性、行業(yè)性技術(shù)市場(chǎng)以及技術(shù)轉移機構。促進(jìn)技術(shù)合同登記機構市場(chǎng)化發(fā)展，支持有條件的技術(shù)合同登記機構設立技術(shù)合同代辦機構。支持建設國家技術(shù)轉移中心。（省科技廳、省教育廳）
三、促進(jìn)技術(shù)合同交易。支持各市（地）加強技術(shù)轉移體系建設，繁榮技術(shù)市場(chǎng)，對我省企業(yè)作為技術(shù)成果吸納方,擇優(yōu)支持技術(shù)轉讓和技術(shù)開(kāi)發(fā)合同，對實(shí)際交易額在100萬(wàn)元以上（不含100萬(wàn)元）的合同，按照其實(shí)際交易額的10％給予補助、最高不超過(guò)100萬(wàn)元?！彩】萍紡d、省財政廳,各市（地）政府（行署）〕
四、培育壯大技術(shù)轉移人才隊伍。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)和補貼方式，充分發(fā)揮技術(shù)轉移服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量，培養技術(shù)轉移人才。引導高等院校和研究開(kāi)發(fā)機構試點(diǎn)實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人市場(chǎng)化聘用制，大力培養一批懂技術(shù)、懂科技金融的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人（經(jīng)理人）。將技術(shù)轉移專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才納入自然科學(xué)研究人才評價(jià)范圍，暢通技術(shù)轉移人才職業(yè)發(fā)展和職稱(chēng)晉升通道。（省科技廳、省人社廳、省教育廳）
五、完善高校院所國有企業(yè)科技成果轉化制度。省屬科研院所、高等院校及國有企業(yè)應當依據《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》及相關(guān)規定，建立健全職務(wù)科技成果使用、處置和收益分配管理制度，作為經(jīng)費管理、審計檢查、績(jì)效評價(jià)的重要依據。建立科技成果轉化績(jì)效考核和報告制度。（省科技廳、省財政廳、省教育廳、省審計廳、省國資委）
六、開(kāi)展職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權省級試點(diǎn)。選擇具備條件省屬高等院校和科研院所開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)，探索形成符合科技成果轉化規律的國有資產(chǎn)管理模式。（省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人社廳）
