高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃
專(zhuān)項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)繁榮計劃專(zhuān)項資金）管理和使用，提高資金使用效益，推動(dòng)面向2035高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例等法律法規和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)>的通知》、《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jì)效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕32號）等要求，結合繁榮計劃管理特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條 繁榮計劃專(zhuān)項資金由中央財政安排，是用于支持高校思政課建設和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展、人才培養、隊伍建設的專(zhuān)項資金。
第三條 繁榮計劃專(zhuān)項資金管理，以促進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以推動(dòng)高校加快構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系為重點(diǎn)，堅持以人為本、遵循規律、突出績(jì)效、規范安全的原則。
第四條 財政部根據國家教育事業(yè)發(fā)展規劃，結合高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)資金需求、國家財力可能和績(jì)效結果，將繁榮計劃專(zhuān)項資金列入中央財政預算，核定支出規劃和年度預算，對資金使用和管理情況進(jìn)行監督指導。
第五條 教育部負責編制繁榮計劃專(zhuān)項資金年度預算、具體組織實(shí)施和管理監督工作，健全績(jì)效考評機制。
第六條 項目承擔高校是繁榮計劃專(zhuān)項資金管理的責任主體，建立健全專(zhuān)項資金管理制度，完善內部控制、績(jì)效管理和監督約束機制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計、監察等部門(mén)的責任和權限。
第七條項目負責人是繁榮計劃專(zhuān)項資金使用的直接責任人，對資金使用的合法合規性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負責。
第八條 繁榮計劃專(zhuān)項資金分為研究項目資金、非研究項目資金和管理資金。
第二章 研究項目資金
第九條研究項目資金支出是指繁榮計劃中設立的各類(lèi)研究項目在組織實(shí)施過(guò)程中與研究活動(dòng)相關(guān)的、由項目資金支付的各項費用。研究項目資金支出由直接費用和間接費用組成。根據預算管理方式不同，研究項目資金分為預算制項目資金和包干制項目資金。
本辦法所稱(chēng)的研究項目，包括教育部哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究項目，以及專(zhuān)項資金支持的研究基地、實(shí)驗室、平臺、智庫等設立的研究項目。
第十條 直接費用是指在項目研究過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，包括：
（一）業(yè)務(wù)費：指在項目研究過(guò)程中購置圖書(shū)、收集資料、復印翻拍、檢索文獻、采集數據、翻譯資料、印刷出版、會(huì )議、差旅、國際合作與交流等費用，以及其他相關(guān)支出。
（二）勞務(wù)費：指在項目實(shí)施過(guò)程中支付給參與研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用等。
聘用人員的勞務(wù)費開(kāi)支標準，參照當地社科研究從業(yè)人員平均工資水平，根據其在研究中承擔的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會(huì )保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。
支付給臨時(shí)聘請的咨詢(xún)專(zhuān)家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員，其管理按照國家有關(guān)規定執行。
（三）設備費：指在項目研究過(guò)程中購置設備和設備耗材、升級維護現有設備及租用外單位設備而發(fā)生的費用。應當合理購置設備，鼓勵共享、租賃及對現有設備進(jìn)行升級改造。
第十一條 間接費用是指項目承擔高校在組織實(shí)施項目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括：項目承擔高校為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績(jì)效支出等。
第十二條 預算制項目負責人在申請繁榮計劃項目資金時(shí)，按照研究實(shí)際需要和資金開(kāi)支范圍，科學(xué)合理、實(shí)事求是地按年度編制項目預算、設定項目績(jì)效目標。直接費用中除50萬(wàn)元以上的設備費外，其他費用只提供基本測算說(shuō)明，不需要提供明細。
跨單位合作的科研活動(dòng)，確需外撥資金的，應當在預算中單獨列示，并對合作研究單位資質(zhì)、承擔的研究任務(wù)、外撥資金額度等進(jìn)行說(shuō)明。間接費用外撥金額，由項目承擔高校和合作研究單位協(xié)商確定。
第十三條 間接費用由項目承擔高校統籌安排使用。項目承擔高校應當公開(kāi)透明、合理合規使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系?？?jì)效支出安排應當與科研人員在研究工作中的實(shí)際貢獻掛鉤，可以將間接費用全部用于績(jì)效支出，并向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。項目承擔高校不得在間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支管理費用和績(jì)效支出。
第十四條間接費用按照不超過(guò)項目資助總額的一定比例核定，具體如下：50萬(wàn)元及以下部分為40%；超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分為30%；超過(guò)500萬(wàn)元的部分為20%。
對純理論基礎研究項目，間接費用比例50萬(wàn)元及以下部分可提高到不超過(guò)60%；超過(guò)50萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分可提高到不超過(guò)50%；超過(guò)500萬(wàn)元的部分可提高到不超過(guò)40%，具體范圍由教育部商財政部確定。
第十五條 教育部根據繁榮計劃建設目標和建設內容，組織專(zhuān)家重點(diǎn)對預算申請的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性進(jìn)行評審。
第十六條項目負責人應當嚴格執行批準后的預算。預算有以下情況確需調劑的，由項目承擔高校審批或備案。
（一）原預算未列示外撥資金，需要增列的；外撥資金如需調劑的，由項目負責人根據科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請，報項目承擔高校審批。
（二）設備費預算如需調劑的，由項目負責人根據科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請，報項目承擔高校審批。
（三）業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費預算如需調劑的，由項目負責人根據科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排，并報項目承擔高校備案。
（四）間接費用預算總額不得調增，項目負責人與項目承擔高校協(xié)商一致后可調減用于直接費用。
項目承擔高校應當根據科研活動(dòng)的實(shí)際需求及時(shí)辦理調劑手續。
第十七條包干制項目實(shí)施范圍由教育部商財政部確定。
第十八條 項目承擔高校應當制定項目資金包干制管理規定。管理規定應當包括資金使用范圍和標準、各方責任、違規懲戒措施等內容，報教育部備案。
第十九條包干制項目負責人應在承諾遵守科研倫理道德和學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與項目研究工作相關(guān)支出的基礎上，本著(zhù)科學(xué)、合理、規范、有效的原則使用資金，無(wú)需編制預算。
第二十條 包干制項目資金由項目負責人自主決定使用，對于本辦法第十條、第十一條規定的開(kāi)支范圍內的資金由項目負責人自主決定使用，無(wú)需履行調劑程序。
對于項目承擔高校為研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗及開(kāi)展有關(guān)管理工作的補助支出，由項目承擔高校根據實(shí)際管理需要，在充分征求項目負責人意見(jiàn)基礎上確定合理標準。
對于激勵科研人員的績(jì)效支出，由項目負責人根據實(shí)際科研需要和相關(guān)薪酬標準自主確定，項目承擔高校按照工資制度進(jìn)行管理。
第三章 非研究項目資金
第二十一條 非研究項目資金支出是指支持研究基地、實(shí)驗室、平臺、智庫、團隊等建設費用。
非研究項目資金按照“穩定支持、長(cháng)效機制，遵循規律、引導帶動(dòng)，績(jì)效導向、動(dòng)態(tài)調整”的原則進(jìn)行資助和管理，具體開(kāi)支范圍如下：
（一）人員聘用經(jīng)費：是指支付給聘用的編制以外、不開(kāi)支財政補助人員經(jīng)費的專(zhuān)職研究人員、管理人員和國外訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者的費用。
（二）能力建設經(jīng)費：是指用于改善科研條件，推進(jìn)全方位能力建設的經(jīng)費，主要包括開(kāi)展的國內學(xué)術(shù)交流、國情調研、信息采集、成果轉化、聯(lián)合研究等費用。
（三）國際合作與交流經(jīng)費：是指為開(kāi)展對外合作交流活動(dòng)，如出訪(fǎng)、在境內外舉辦國際會(huì )議（含雙邊）、外國專(zhuān)家來(lái)華及港澳臺專(zhuān)家來(lái)內地（大陸）學(xué)術(shù)合作交流等發(fā)生的費用。開(kāi)支國際合作與交流經(jīng)費應當執行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規定。
（四）獎勵經(jīng)費：是指根據研究人員實(shí)際貢獻安排的獎勵性費用，安排獎勵性費用應加大對優(yōu)秀人才和成果的獎勵力度。
開(kāi)支獎勵經(jīng)費的情況包括：
1.堅持服務(wù)國家目標與鼓勵自由探索相結合，在思想理論上有重大創(chuàng )新、傳承文明上有突出貢獻、學(xué)科建設上有顯著(zhù)推動(dòng)；
2.圍繞國家重大戰略，在解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題上有重要貢獻，為黨和政府提供決策服務(wù)上有重要建樹(shù)；
3.闡釋中國立場(chǎng)、發(fā)出中國聲音，產(chǎn)生較大國際影響；
4.在方法創(chuàng )新上有重大突破；
5.教育部認定在其他方面作出突出貢獻的。
獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由項目承擔高校根據財政部、教育部規定制定，要合理合規、公開(kāi)公平、拉開(kāi)檔次。安排獎勵經(jīng)費要符合國家收入分配制度和項目承擔高校薪酬制度要求，由項目承擔高校核定，在高校內部公示。不得在獎勵經(jīng)費以外再以任何名義在專(zhuān)項資金中重復提取、列支相關(guān)費用。
第二十二條 對于非研究項目資金中國家已規定開(kāi)支標準的科目，應當嚴格按照國家有關(guān)規定執行；對于國家未規定開(kāi)支標準的科目，各類(lèi)非研究項目應當建立健全經(jīng)費開(kāi)支標準和管理制度。
第二十三條 非研究項目資金不得用于本辦法第二十一條開(kāi)支范圍外的行政事業(yè)單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。
第四章 管理資金
第二十四條 管理資金支出是指教育部在實(shí)施繁榮計劃過(guò)程中發(fā)生的工作所需費用，包括組織、協(xié)調、評審、鑒定和獎勵費用等。
第二十五條 按規定對“教育部科學(xué)研究?jì)?yōu)秀成果獎（人文社會(huì )科學(xué)）”、有價(jià)值高水平的咨政成果進(jìn)行獎勵。
第二十六條 管理資金在實(shí)施過(guò)程中，按照“管、辦、評”分離原則，推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)，規范向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的程序和方式。
第五章 預算執行與決算
第二十七條 教育部根據部門(mén)預算編制要求，將繁榮計劃專(zhuān)項資金三年支出規劃和年度預算建議數報送財政部，財政部按部門(mén)預算程序審核后批復年度預算。
第二十八條 教育部根據繁榮計劃不同類(lèi)型科研活動(dòng)特點(diǎn)、研究進(jìn)度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃。教育部在項目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內向項目承擔高校下達經(jīng)費，首筆資金撥付比例充分尊重項目負責人意見(jiàn)，切實(shí)保障科研活動(dòng)需要。
第二十九條 項目承擔高校應當將資金納入單位財務(wù)部門(mén)統一管理，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。
項目承擔高校要根據項目負責人意見(jiàn)，及時(shí)將外撥資金撥付至項目合作單位，并加強對外撥資金的監督管理。
項目負責人應當結合科研活動(dòng)需要，科學(xué)合理安排資金支出進(jìn)度。項目承擔高校應當關(guān)注資金執行進(jìn)度，有效提高資金使用效益。
第三十條繁榮計劃專(zhuān)項資金按照國庫集中支付制度規定撥付。
第三十一條繁榮計劃專(zhuān)項資金不得用于租賃辦公場(chǎng)所和基礎設施建設，不得用于開(kāi)支各種罰款、捐贈、贊助、投資、償還債務(wù)等，不得用于與項目工作無(wú)關(guān)的支出，嚴禁以任何方式牟取私利。
第三十二條項目承擔高校應當嚴格執行國家有關(guān)科研資金支出管理制度。對應當實(shí)行公務(wù)卡結算的支出，按照中央財政科研項目使用公務(wù)卡結算的有關(guān)規定執行。勞務(wù)費支出原則上應當通過(guò)銀行轉賬方式結算，從嚴控制現金支出事項。
專(zhuān)項資金支出屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關(guān)規定執行。對科研急需的設備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制。
第三十三條 研究過(guò)程中，項目承擔高校因科研活動(dòng)實(shí)際需要，邀請境內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì )議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)。對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費可實(shí)行包干制。對調查研究、野外考察、問(wèn)卷調查、數據采集等科研活動(dòng)中無(wú)法取得發(fā)票或財政性票據的支出，在確保真實(shí)性的前提下，項目承擔高?？砂磳?shí)際發(fā)生額予以報銷(xiāo)。
第三十四條 凡使用繁榮計劃專(zhuān)項資金形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等屬于國有資產(chǎn)，應當按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定執行。
第三十五條 項目承擔高校要切實(shí)強化法人責任，嚴格按照國家有關(guān)規定和本辦法規定，指導項目負責人科學(xué)合理編制預算，規范預算調劑程序，加強對外撥資金、間接費用、結轉結余資金等的審核和管理。
第三十六條 項目承擔高校應當創(chuàng )新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。應當全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度，確保配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預算編制、經(jīng)費報銷(xiāo)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用（含社會(huì )保險補助、住房公積金），由項目承擔高校統籌解決。
第三十七條 項目承擔高校應當改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式，充分利用信息化手段，推動(dòng)項目經(jīng)費數字化、無(wú)紙化報銷(xiāo)，建立符合科研實(shí)際需要的內部報銷(xiāo)機制。
第三十八條 項目承擔高校應將繁榮計劃專(zhuān)項資金收支情況納入單位年度決算統一編報。
第三十九條 完成研究后，項目負責人應當按照學(xué)校財務(wù)規定清理賬目與資產(chǎn)，據實(shí)編報決算，并附財務(wù)部門(mén)審核確認的資金收支明細賬，與結項驗收材料一并報送教育部。
有外撥資金的項目，外撥資金決算經(jīng)合作研究單位財務(wù)、審計部門(mén)審核并簽署意見(jiàn)后，由項目負責人匯總編制項目資金決算。
第四十條 對于研究項目資金，在研周期內，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。通過(guò)結項驗收后，結余資金由項目承擔高校統籌安排用于科研活動(dòng)直接支出，優(yōu)先考慮原團隊科研需求。項目承擔高校應當健全結余資金盤(pán)活機制。
對于非研究項目資金和管理資金，按照財政部關(guān)于結轉結余資金管理有關(guān)規定執行。
第四十一條 對于因故被終止執行和被撤銷(xiāo)的科研活動(dòng)，應當視情節輕重分別作出退回結余資金、退回結余資金和績(jì)效支出、退回已撥資金處理。項目承擔高校應當及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，在接到有關(guān)通知后90日內按原渠道退回教育部。所退資金，由教育部統籌用于資助繁榮計劃科研活動(dòng)。
項目承擔高校發(fā)生變更的，原承擔高校應當及時(shí)向新承擔高校轉撥項目資金。
第六章 績(jì)效管理與監督檢查
第四十二條 教育部應進(jìn)一步突出績(jì)效導向，落實(shí)績(jì)效管理責任，做好績(jì)效目標管理，加強分類(lèi)評價(jià)，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將績(jì)效評價(jià)結果作為科研活動(dòng)調整、后續支持的重要依據。財政部根據工作需要對繁榮計劃專(zhuān)項資金開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。
項目承擔高校要切實(shí)加強績(jì)效管理，引導科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。
第四十三條 繁榮計劃專(zhuān)項資金管理建立承諾機制。項目承擔高校應當承諾依法履行專(zhuān)項資金管理的職責。項目負責人應當承諾提供真實(shí)的信息，并認真遵守專(zhuān)項資金管理的有關(guān)規定。項目承擔高校和項目負責人對違反承諾導致的后果承擔相應責任。
第四十四條 項目承擔高校應當建立信息公開(kāi)機制，在學(xué)校內部主動(dòng)公開(kāi)預算、預算調劑、決算、設備購置、外撥資金、勞務(wù)費發(fā)放、間接費用、結余資金使用等情況，自覺(jué)接受監督。
第四十五條 項目承擔高校要動(dòng)態(tài)監管經(jīng)費使用并實(shí)時(shí)預警提醒。對項目承擔高校和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過(guò)程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實(shí)行追責和懲戒。
第四十六條 項目承擔高校和項目負責人應當依法依規管理使用專(zhuān)項資金，不得存在以下行為：
（一）虛假編報項目預算；
（二）未對繁榮計劃專(zhuān)項資金進(jìn)行單獨核算；
（三）列支與項目任務(wù)無(wú)關(guān)的支出；
（四）違反規定轉撥項目資金；
（五）通過(guò)虛假合同、虛假票據、虛構事項、虛報人員等弄虛作假方式，轉移、套取、報銷(xiāo)項目資金；
（六）截留、擠占、挪用項目資金；
（七）設置賬外賬、隨意調賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務(wù)會(huì )計資料等；
（八）在使用項目資金中以任何方式列支應由個(gè)人負擔的有關(guān)費用和利用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等；
（九）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
第四十七條財政部、教育部及其相關(guān)工作人員在項目資金分配使用、審核管理等相關(guān)工作中，存在違反規定安排資金或其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
項目承擔高校和項目負責人應當自覺(jué)接受審計監督、財會(huì )監督，自覺(jué)接受主管部門(mén)日常監督。項目承擔高校及其相關(guān)工作人員、項目負責人及其團隊成員在資金管理使用過(guò)程中，不按規定管理使用項目資金、不按時(shí)編報項目決算、不按規定進(jìn)行會(huì )計核算，存在截留、挪用、侵占項目資金等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國會(huì )計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。
第七章 附 則
第四十八條 本辦法由財政部、教育部負責解釋。
第四十九條 本辦法自頒布之日起施行。2016年11月24日財政部、教育部印發(fā)的《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)繁榮計劃專(zhuān)項資金管理辦法》（財教〔2016〕317號）同時(shí)廢止。
第五十條 各項目承擔高校要依據本辦法修訂完善內部相關(guān)管理辦法。
