教育部關(guān)于加強新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見(jiàn)
教政法〔2019〕16號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校,部?jì)雀魉揪?、各直屬單位?/span>
教育科學(xué)研究是教育事業(yè)的重要組成部分，對教育改革發(fā)展具有重要的支撐、驅動(dòng)和引領(lǐng)作用。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國教育科研工作取得長(cháng)足發(fā)展和顯著(zhù)成就，學(xué)科體系日益完善，研究水平不斷提升，服務(wù)能力明顯增強，為推進(jìn)教育改革發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，加快推進(jìn)教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿(mǎn)意的教育，迫切需要教育科研更好地探索規律、破解難題、引領(lǐng)創(chuàng )新。為進(jìn)一步加強新時(shí)代教育科研工作，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國教育大會(huì )精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，圍繞中心，服務(wù)大局，堅持改革創(chuàng )新，推動(dòng)建設具有中國特色、世界水平的教育科學(xué)理論體系，不斷提升教育科研質(zhì)量和服務(wù)水平，為加快推進(jìn)教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿(mǎn)意的教育提供有力的智力支持和知識貢獻。
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——堅持正確方向。堅持黨對教育科研工作的全面領(lǐng)導，堅持馬克思主義指導地位，堅持以人民為中心，牢牢把握意識形態(tài)的領(lǐng)導權和主導權。
——服務(wù)實(shí)踐需求。立足中國大地，面向基層一線(xiàn)，堅持問(wèn)題導向，突出教育科研的實(shí)踐性，以重大教育戰略問(wèn)題和教育教學(xué)實(shí)踐問(wèn)題為主攻方向，支撐引領(lǐng)教育改革發(fā)展。
——激發(fā)創(chuàng )新活力。深化科研組織形式和運行機制改革，推進(jìn)研究范式、方法創(chuàng )新，推動(dòng)跨學(xué)科交叉融合，完善教育科研考核和人才評價(jià)制度，充分調動(dòng)教育科研工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
——弘揚優(yōu)良學(xué)風(fēng)。堅持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際，發(fā)揚科學(xué)家精神，推動(dòng)形成求真務(wù)實(shí)、守正創(chuàng )新、嚴謹治學(xué)、擔當作為的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、民主和諧、互學(xué)互鑒、積極向上的學(xué)術(shù)生態(tài)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
按照國家教育現代化總體部署，構建更加健全的中國特色教育科研體系，力爭用5年左右的時(shí)間，重點(diǎn)打造一批新型教育智庫和高水平教育教學(xué)研究機構，建設一支高素質(zhì)創(chuàng )新型科研隊伍，催生一批優(yōu)秀教育科研成果。教育科研體制機制更加完善，科研機構和科研人員更有活力，組織形式和研究方法更加科學(xué)，科研成果評價(jià)更加合理，原創(chuàng )研究能力顯著(zhù)增強，社會(huì )貢獻度大幅提升，推進(jìn)建設教育科研強國。
二、提高教育科研工作質(zhì)量和服務(wù)水平
?。ㄋ模┴S富完善中國特色社會(huì )主義教育理論體系
把馬克思主義基本理論作為思想武器，把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，系統開(kāi)展習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述、黨的教育方針以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導教育工作的基本經(jīng)驗等研究。聚焦立德樹(shù)人根本任務(wù)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，深化教育基本理論研究，弘揚中國優(yōu)秀教育文化傳統，探究中國特色社會(huì )主義教育道路、理論、制度發(fā)展的歷史根脈、豐富內涵和精神實(shí)質(zhì)，筑牢社會(huì )主義教育強國建設的理論基石，構建中國特色教育科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系、教材體系，增強中國教育自信。
?。ㄎ澹┤嫣岣叻?wù)決策能力
瞄準國家重大戰略和區域發(fā)展需求，把握國際教育競爭、人口結構變化、科技創(chuàng )新、社會(huì )變革等大形勢大趨勢，強化預研預判，加強基礎性、前瞻性、針對性、儲備性教育政策研究，創(chuàng )新決策咨詢(xún)服務(wù)方式，發(fā)揮大數據分析、決策模擬等在政策研制中的作用，注重監測評估中的成效追蹤與問(wèn)題預警，切實(shí)提高教育決策科學(xué)化水平，不斷增強教育服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的能力。注重教育立法研究，推動(dòng)教育法治建設。
?。┩苿?dòng)解決教育實(shí)踐問(wèn)題
圍繞中央關(guān)心、社會(huì )關(guān)注、人民關(guān)切的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深入研究，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破。加強調查研究，深入教育實(shí)踐一線(xiàn)，掌握第一手資料，尋求破解教育難題的有效策略和辦法。充分發(fā)揮地方和學(xué)校在教育科研中的實(shí)踐主體作用，鼓勵結合實(shí)際開(kāi)展教育改革實(shí)驗。鼓勵支持中小學(xué)教師增強科研意識，積極參與教育教學(xué)研究活動(dòng)，不斷深化對教育教學(xué)改革的規律性認識，探索適應新時(shí)代要求的教書(shū)育人有效方式和途徑，推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。深入開(kāi)展服務(wù)全民的終身學(xué)習體系和學(xué)習型社會(huì )建設研究。
?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)作用
積極開(kāi)展重大教育政策闡釋解讀，主動(dòng)釋疑解惑，擴大政策知曉度，推動(dòng)政策落地落實(shí)。積極搭建平臺，壯大教育科學(xué)普及專(zhuān)家隊伍，傳播先進(jìn)教育理念，普及教育科學(xué)知識，提升全民教育素養，指導做好家庭教育和社會(huì )教育。密切關(guān)注教育熱點(diǎn)問(wèn)題，準確研判社會(huì )輿情，引導人民群眾合理預期，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。
?。ò耍┲?zhù)力提升國際影響力
加強中外教育科研交流和國際比較研究，吸收世界先進(jìn)教育教學(xué)研究成果，拓展與國外教育科研機構的合作研究，注重加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家地區交流合作。加大對優(yōu)秀專(zhuān)家學(xué)者、青年后備人才開(kāi)展國際學(xué)術(shù)交流的支持力度，辦好國外教育調研專(zhuān)項訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者項目，支持創(chuàng )辦外文教育期刊，支持教育類(lèi)優(yōu)秀教材外譯工作。積極打造一批具有國際影響力的學(xué)術(shù)交流平臺，加強國別和區域研究基地建設，擴大我國在國際教育研究組織和合作項目中的參與度，積極參與全球教育治理，推動(dòng)中國教育成功經(jīng)驗的傳播分享。
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增強科研成果轉化意識，引導鼓勵開(kāi)展政策咨詢(xún)類(lèi)、輿論引導類(lèi)、實(shí)踐應用類(lèi)研究，推動(dòng)教育科研成果轉化為教案、決策、制度和輿論。建立健全優(yōu)秀教育科研成果發(fā)布制度和轉化機制，激發(fā)地方政府、科研機構、學(xué)校、企業(yè)轉化和應用科研成果的積極性，拓寬成果轉化渠道，創(chuàng )新轉化形式，推動(dòng)教育科研成果及時(shí)有效轉化。重視知識產(chǎn)權的保護，深化權益分配制度改革，加大科研成果轉化的獎勵激勵。
三、推進(jìn)教育科研體制機制創(chuàng )新
?。ㄊ┙∪逃蒲袡C構體系
構建全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優(yōu)勢互補的教育科研機構體系。全國教育科學(xué)規劃領(lǐng)導小組負責全國教育科研工作的統籌規劃和管理指導，各?。▍^、市）教育科學(xué)規劃領(lǐng)導機構統籌行政區域內教育科研工作，加強規劃管理。各級教育科研專(zhuān)門(mén)機構要重點(diǎn)加強教育理論研究、政策研究和實(shí)踐研究，提高服務(wù)決策能力和指導實(shí)踐水平。高等學(xué)校要重點(diǎn)加強基礎理論研究、決策服務(wù)研究，優(yōu)化教育學(xué)及其相關(guān)學(xué)科規劃建設和人才培養；中小學(xué)要積極開(kāi)展教育教學(xué)實(shí)踐研究，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量。教育學(xué)術(shù)團體要突出特色，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)研究，推進(jìn)群眾性教育科研工作，普及先進(jìn)教育理念和教育科學(xué)知識。鼓勵支持和規范引導社會(huì )教育研究機構以多種形式開(kāi)展教育科研工作。
?。ㄊ唬┩晟茀f(xié)同創(chuàng )新機制
樹(shù)立全國教育科研系統一盤(pán)棋思想。重視加強不同類(lèi)型、不同層級、不同屬性科研機構之間的協(xié)同創(chuàng )新，構建上下聯(lián)動(dòng)、橫縱貫通、內外合作的協(xié)同創(chuàng )新體系，全面提升教育科研戰線(xiàn)協(xié)同攻關(guān)能力。積極搭建全國教育數據信息平臺，建立全國教育數據公開(kāi)共享機制；搭建全國教育調研平臺，聚焦教育重大決策部署實(shí)施情況和重大現實(shí)問(wèn)題，協(xié)同開(kāi)展全面深入的調查研究；搭建國外教育信息綜合平臺，充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館教育處（組）職能作用，密切了解跟蹤國外教育改革發(fā)展動(dòng)態(tài)；完善全國教育科學(xué)規劃管理平臺，統籌管理和使用各級各類(lèi)教育科學(xué)規劃課題成果。發(fā)揮不同類(lèi)型教育科研機構的特色優(yōu)勢，加強與政府、企業(yè)、學(xué)校以及其他社會(huì )組織的科研合作。
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適應機構改革和教育改革發(fā)展需求，穩步推進(jìn)教育科研組織形態(tài)創(chuàng )新，提高教育科研水平和效益。各級各類(lèi)教育科研機構要圍繞科研主責、遵循科研規律科學(xué)合理設置內部機構，明確機構和崗位職責。加強制度建設，強化主體責任，建立目標明確、權責清晰、管理有序、評價(jià)科學(xué)的治理體系。落實(shí)國家關(guān)于加強和改進(jìn)科研管理、激發(fā)科研活力的政策舉措，深化“放管服”改革，擴大科研人員在項目選題、資金使用和成果轉化等方面的自主權，充分釋放創(chuàng )新活力。堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，鼓勵不同學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)交流碰撞，支持青年科研人員積極與學(xué)術(shù)權威平等對話(huà)。規范論壇、研討會(huì )管理，更加注重會(huì )議實(shí)效。樹(shù)立正確的科研價(jià)值導向，有效防范教育科研戰線(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題。把科研誠信要求融入科研管理全過(guò)程，對嚴重違背科研誠信要求、造成不良社會(huì )影響的人員記入“黑名單”。
?。ㄊ﹦?chuàng )新科研范式和方法
適應教育改革發(fā)展和學(xué)科建設需要，堅持吸收借鑒和創(chuàng )新相結合，綜合運用各種研究方法，創(chuàng )新教育科研范式，不斷提升教育科研質(zhì)量。加強理論研究，堅持馬克思主義基本原理和方法，注重學(xué)理邏輯和理論思辨，探索教育本質(zhì)和規律。加強實(shí)證研究，堅持以事實(shí)和證據為依據，對重大問(wèn)題持續跟蹤，注重長(cháng)期性、系統性研究。加強比較研究，深入挖掘中國優(yōu)秀教育傳統和經(jīng)驗，注重借鑒國外教育研究范式、方法，積極吸納國際教育研究的前沿進(jìn)展和優(yōu)秀成果。加強跨學(xué)科研究，促進(jìn)教育科學(xué)和自然科學(xué)交叉融合，充分運用認知科學(xué)、腦科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域最新成果和研究方法，綜合運用人工智能等新技術(shù)開(kāi)展教育研究，深入探討人工智能快速發(fā)展條件下教育發(fā)展創(chuàng )新的思路和舉措，不斷拓展教育科研的廣度和深度。
?。ㄊ模└母锝逃蒲性u價(jià)
根據理論研究、應用研究、決策咨詢(xún)等不同研究類(lèi)型，科學(xué)設置分類(lèi)評價(jià)標準，努力破除“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”等頑瘴痼疾，構建以創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻為導向的教育科研評價(jià)體系。創(chuàng )新教育科研人員晉升機制，拓寬各類(lèi)崗位人員發(fā)展渠道。完善教育科研機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審制度，適當提高高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員比例，營(yíng)造有利于學(xué)術(shù)創(chuàng )新和青年科研人員成長(cháng)的寬松環(huán)境。
四、建設高素質(zhì)創(chuàng )新型科研隊伍
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教育科研隊伍是教育科學(xué)研究的第一資源。各級教育行政部門(mén)要把教育科研隊伍建設作為基礎工作來(lái)抓。要尊重信任、關(guān)心支持教育科研人員，搭建教育科研人才成長(cháng)平臺，完善人才成長(cháng)機制。加大對科研人員的薪酬激勵，適當提高科研項目間接經(jīng)費比例，間接經(jīng)費使用向創(chuàng )新績(jì)效突出的團隊和個(gè)人傾斜。支持地方因地制宜創(chuàng )新高層次人才選聘和薪酬分配辦法，加大高層次人才吸引力度，積極引進(jìn)海外高層次人才。加強梯隊建設，支持青年科研人員開(kāi)展原創(chuàng )性、探索性研究，鼓勵共建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研創(chuàng )新團隊。完善教育科研成果表彰獎勵制度，加大獎勵力度，對長(cháng)期潛心教育科研（教研）的團隊和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。
?。ㄊ┣袑?shí)增強教育科研人員的使命擔當
教育科研工作者要切實(shí)增強做好新時(shí)代教育科研工作的責任感和使命感。要信念堅定，學(xué)深悟透習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，善于運用馬克思主義立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法指導教育科研工作。要學(xué)識廣博，努力掌握全面系統的教育學(xué)科等人文社會(huì )科學(xué)知識，積極拓展自然科學(xué)等跨學(xué)科理論支撐，富有全球視野和歷史眼光，具備多視角、多領(lǐng)域、多層次研究問(wèn)題、破解難題的能力。要敢于創(chuàng )新，主動(dòng)學(xué)習新知識，善于運用新技術(shù)新方法開(kāi)展研究，創(chuàng )新教育理論。要求真篤行，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，熱愛(ài)教育、崇尚真理，腳踏實(shí)地、潛心研究，遵循科研規律，加強學(xué)術(shù)自律，力戒浮夸浮躁、投機取巧，杜絕“圈子”文化，自覺(jué)防范各種學(xué)術(shù)不端行為。
?。ㄊ撸┐龠M(jìn)教育科研人員專(zhuān)業(yè)發(fā)展
完善人才培養制度，加強高等學(xué)校教育學(xué)相關(guān)學(xué)科建設，重視培養教育科研后備力量，鼓勵有條件的教育科研機構與高等學(xué)校聯(lián)合培養研究生。健全教育科研人員專(zhuān)業(yè)培訓制度，培訓經(jīng)費列入教育行政部門(mén)年度預算，確保5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓。完善管理制度，靈活運用編制配額，建立持久良性的“旋轉門(mén)”機制，促進(jìn)優(yōu)秀科研人員到黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機構任職，聘請有實(shí)踐經(jīng)驗和科研能力的行政領(lǐng)導、學(xué)校校長(cháng)（教師）、企業(yè)高層次人才等到教育科研機構擔任專(zhuān)職或兼職研究員。探索建立學(xué)術(shù)休假和學(xué)術(shù)進(jìn)修制度。
五、提高教育科研工作保障水平
?。ㄊ耍┘訌婞h對教育科研工作的全面領(lǐng)導
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導和推動(dòng)教育科研工作，把教育科研工作納入教育事業(yè)發(fā)展整體部署和總體規劃。合理配備教育科研工作力量，不得擠占挪用科研機構人員編制。進(jìn)一步完善教育科研機構的領(lǐng)導體制和黨建工作機制。加強教育科研機構黨的基層組織建設，實(shí)現黨的組織和黨的工作全覆蓋。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，以黨的政治建設為統領(lǐng)，將黨的建設與業(yè)務(wù)工作緊密融合，認真落實(shí)全面從嚴治黨要求，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。
?。ㄊ牛┘哟蠼逃蒲薪?jīng)費支持力度
各級教育行政部門(mén)要加大投入力度，設立專(zhuān)項經(jīng)費，完善資助體系，保障預算內教育科研經(jīng)費穩步增長(cháng)。探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，鼓勵社會(huì )資金通過(guò)捐贈、設立專(zhuān)項基金等方式支持教育科研工作。優(yōu)化科研經(jīng)費管理，提高使用效益，對骨干團隊和優(yōu)秀青年科研人員給予重點(diǎn)支持。擴大科研項目經(jīng)費管理使用自主權，簡(jiǎn)化項目預算編制要求，直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。
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完善教育決策意見(jiàn)征集和專(zhuān)家咨詢(xún)制度，重大教育規劃和教育政策研究制訂要進(jìn)行科學(xué)論證，宣傳發(fā)布要組織專(zhuān)家解讀，貫徹落實(shí)要組織專(zhuān)業(yè)評估。探索建立政府購買(mǎi)教育咨詢(xún)服務(wù)制度。支持教育科研機構開(kāi)展實(shí)地調研和改革試點(diǎn)。加大信息共享力度，為教育科研提供適用、及時(shí)、有效的數據信息。大力支持教育科研機構對外交流合作，支持開(kāi)展國外教育培訓，規范外事活動(dòng)管理，適當簡(jiǎn)化中外專(zhuān)家交流、舉辦或參加國際會(huì )議等方面的審批手續。
各級教育行政部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校和教育科研機構要結合實(shí)際認真組織落實(shí)。
教育部
2019年10月24日
